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创业促进和创业培训的国际经验
作者:佚名  出处:本站原创  更新时间:2009年05月25日  点击次数: 
徐朔 郭扬

一、为降低失业而执行的企业促进项目

1.英国

  英国政府在近20年中,提供资金来支持失业人员在各种项目下创办企业,?#28909;?#25945;育和就业部的面向成年失业者(25-64岁)的以工作为基础的培训,包括自谋职业培训。一些地方当局经营自己的小企业和小额信贷资金,还有一些地方当局、公共一私人部门贷款基金和一些大公司、行业的贷款基金合作。在这些基金中?#34892;?#26368;初是用于支持产业中的富余人员,?#28909;?#33521;国煤矿企业基金,还有一些则是建立起来用于某些地理区域中社区项目的有关开发活动。

2.德国

  德国有精心设计的鼓励创办小企业的保障体系。根据德国的政治体制,联邦政府、州政府以及地方政府都设计和管理支?#20013;?#20225;业的项目。从帮助失业人员自谋职业的角度看,德国的通过小额信贷支持失业人员重新就业促进项目是很复杂的,其特点是:(1)项目众多;(2)密集的小企业支持网络。使用小额贷款方法支持自谋职业的最著名的联邦项目是"过渡补贴"项目?#21512;?#26395;创办自己企业的失业人员可以获得最高6个月的失业资助金来作为收入支持。这个项目1997年的筹资总额为10亿德国马克,仅在当年就资助了约8万名失业人员。

3.美国
  
  微型企业在解决美国的失业、贫困等问题中发挥着重要作用。1996年的美国微型企业项目目录中收录了266个参与组织,它们在1995年共为3.6万余家企业提供了36万美元的贷款。增加对微型企业项目重要性的认识可以通过一些立法议案列举出来,如企业家开发法案(1亿美元)、失业保险和自谋职业资助项目(SEA)的永久授权、SBA小额贷款计划(6千万美元)等。

  美国微型企业的主要操作者是经济机会协会,它是微型企业促进和资助非政府组织的顶级专业协会。很多学术研究机构如哈佛大学、芝加哥大学、社会经济发展研究所等也从事小企业项目这方面的研究。目前对微型企业的大量支持来自于联邦主办的项目,有6个联邦机构提供资助:

--美国住房和城市发展部,提供社区开发街区资助项目;
--美国财政部,提供社区开发金融机构项目;
--美国卫生与人类服务部,提供低收入个人工作机会项目和微型企业开发项目;
--美国劳工部,提供JTPA微型企业资助和自谋职业资助项目;
--美国小企业管理书,提供小额贷款示范项目;
--美国农业部,提供农村商业企业资助。

4.加拿大

  在加拿大,过去10年中推出各种各样的新金融措施,从地区开发基金到私人风险资本。"关于魁北克地区地方发展基金"的研究(1996年)表明,魁北克的284个基金共有资本31亿加元,其主要的投资者是联邦和地方政府(53%),其次是工会(17%)、合作社(10%)、传统银行和私人企业(10%)、其他(市民组织、宗教组织等)(10%)。基金的主要目的是创业(96%)。基金的10%是明确地用于非常小的、微型的企业和独立的工人。大多数基金为每个项目提供很小的投资;10个基金中有7个的投资少于1万加元,三?#31181;?#20108;的基金的投资期限为最低2年。

5.法国

  法国1977年开?#38469;?#26045;小额贷款项目(ACCRE),1987年发展到7万人获得失业保险金?#21019;?#21150;企业。1996年的开支仍然在12亿法国法郎。为?#31169;?#20915;小企业接近传统银行的渠道有限的问题,各种(非银行)金融机构如雨后春笋般地建立起来,这些组织的一般考虑是创办企业、发展社区。一些私人组织以贷款?#38382;?#25237;入资金,典型的贷款最高额是3万法郎(约5000美元),它们特别将重点放在长期失业人员身上。法国还在1997年2月成立了"指导委员会"。指导委员会由政府、雇主组织、工会、商会、小额贷款工作者、研究机构和其他方面的代表组成。

6.荷兰

  作为解决失业和社会排斥问题的措施,微型企业正在荷兰逐渐受到重视。政府仍然是这个领域的主要操作人,其开展的项目是向自谋职业者或计划创办自己企业的失业人员提供资金支持,其方式是:(1)提供最高18个月的收入支持;(2)提供42,000荷?#32423;??#24049;?2万美元)的资本投资贷款。最近对该项目的评估表明,大多数新企业家表示需要收入支持,而25%的人也需要贷款。参加项目的人中29%是妇女。创办企业3年后的成功创办率是68%。1996年项目大约发放了3000份货款,总贷款额为2.4亿荷?#32423;??#24049;?.3亿美元)。为了增加私人投资者的资金支持,政府给出了一些促进政策。私人投资者如果提供贷款给创业者,每年可以将利息税减免增加到5000荷?#32423;埽?#22914;果借款人破产,私人投资者可以少交最高至5万荷?#32423;?#30340;税。

二、创业和小企业家培训课程

1.国际劳工组织模式--"创办和改善你的企业"项目(SIYB)

  "创办和改善你的企业"培训项目是国际劳工组织针对小企业的一项管理培训项目,它开发和加强管理技能。该项目为培训机构和其他实施该项目的机构提供综合性的整套资?#24076;?#22521;训小企业部门的各种对象群体。项目提供大量的支持手段和资料来帮助培训教师开展培训和后续支持服务,帮助培训机构监督和评估他们自己的培训项目。国际劳工组织通过该项目,在帮助各国实施制度化的"创办和改善你的企业项目"方面已经?#34892;?#22810;年的经验,这些经验对开发出高质量的"创办和改善你的企业项目"作出了贡?#20303;?#35813;项目已经被全世界的70多个国家采用。

  具体的项目产出是实用的培训工具、方法和制度,满足正在出现的和已经存在的企业?#19994;?#38656;要。"创办你的企业"培训项目开发创办小企业所需的技能,使用参与性方法,将基本理论、相关信息和?#23548;?#27963;动结合在一起。课程采取成本-效益比较的方法帮助潜在的企业家?#20302;?#22320;思考整个与创办企业有关的最重要问题。培训的一个实用成果是一份?#21592;?#26684;的?#38382;?#23545;潜在的企业的可行性研究,它可?#21592;?#25552;交给信贷机构。

  作为可?#20013;?#24615;过程的一部分,国际劳工组织采用的这个培训项目将重点放在教师培训上,?#21592;?#20135;生各国的专业教师库。因此,这个培训项目特别适用于那些已经参加到小企业促进中的组织,如小企业开发组织,以及有人力资源和资金资源来独立地实施项目的雇主组织。

2.美国的管理?#20302;?#22269;际公司的模式--"个人企业家能力"培训项目

   美国的私人组织"管理?#20302;?#22269;际公司"已经在许多国家开发和实施了"个人企业家能力"培训项目。
"个人企业家能力"的领域包括:机会寻找和主动性、目标?#33539;ā?#39118;险承担、效率和质量要求、对工作合同的?#20449;怠?#20449;息寻找、?#20302;?#30340;计划和监督、说服力和关系网、独立与自信。项目由企业家研讨会、职业生涯管理研讨会、教师培训课程等不同的课程构成。在项目的实施过程中,形成企业家和建立企业协会已经是项目的自然产出和计划下的活动。在项目实施过程中,形成企业家和建立企业协会已经是项目的自然产出和计划下的活动"管理?#20302;?#22269;际公司"已经在约40个国家实施了有关的培训项目。

3.德国?#38469;?#21512;作公司模式--"创建企业的能力"培训项目(CEFE)

  CEFE培训课程的目的是促进愿意创办企业的个人的可行想法以及促进扩大现有的小企业。打算创办自己小企业的人将按可行的方?#23500;?#24471;支持,并在培训课程结束后获得贷款及有关后续服务。最后,在新的企业家之间建立网络,产生更好的经营效果,CEFE是一种灵活的和适用于具有不同情况和不同文化的各种各样的对象群体的概念。CEFE已经成功地对多种对象群体进行了培训,例如企业创办者、已经开办了企业的企业家、青年失业人员、重新定居的城市贫民窟居住者、回归的移民工人、失业的熟练?#38469;?#20154;员、?#23435;?#20891;人和退休的公务员、职业和?#38469;?#23398;校毕业生和专业人员。

  这个项目在20?#20848;?0年代开发出来,通过约120名国际教师和2000名当地的CEFE教师在国际上传播开来。目前已经在全世界90多个国家显示出实?#24066;?#30340;可?#20013;?#30340;结果。项目的主要课程内容是:怎样创办新企业、怎样改善企业、怎样建立支持项目、怎样为企业创办者创造?#24049;?#30340;环?#31243;?#20214;。

三、小企业促进和活动计划的进一步发展

有关的国际经验显示,要通过促进个体创业以帮助下岗人员重新就业,提高社会就业率,应该建立有包括宏观、中观和微观三个层次的促进和服务体系:

1.宏观的行动与咨询服务

--制订促进小企业创立的经济政策,建立财政和行政管理制度条件;
--发展金融市场;
--以就业创造为方向的小企业政策;
--地区经济与结构政策;
--增加就业的劳动力市场政策;
--发展职业培训和?#38469;?#25945;育。

2.中观的行动和咨询服务

--加强行业和产业中的自我帮助和自我管理组织(商会、协会联合会、微型和小企业协会等);
--加强对私人部门的咨询服务,加强对从事小企业促进的私人部门半政府机构(包括非政府组织)在建立和更新服务(培训、咨询、信息传递、推广服务等)方面的支持;
--要优先考虑加强开展企业家专门知识、新企业创办等培训项目机构的培训能力;
--加强对不利群体安置工作(职业介绍等)的支持;
--对开发和从事微型和小型企业金融服务的银行和其他金融机构提供长期咨询服务。

3.微观的行动和咨询服务

--为微型和小型企业开设咨询服务和培训;
--对开展自谋职业和新企业创办培训项目的机构进?#24515;?#21147;建设,如师资、培训方案、设备等;
--?#38469;酢?#24037;匠和管理培训需要继续进行并得到加强;
--优先考?#24378;?#35774;企业信息(包括工业环境保护)服务。

  
 
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